利比亚战争，中国该思考些什么？张召忠
利比亚战争已经打了五个半月，到现在还没有对这场战争进行准确的定性，它究竟是一场什么样的战争，是正义战争还是非正义战争，是国内不同派别之间的内战还是外国势力干预下的战争？本文只想站在现代国际法立场上客观公正地评价这场战争，希望引发大家的关注。
1、关于战争定性的原则
现代国际法反对战争，宣布战争为非法。但是，联合国安理会可以行使集体自卫权，所以，只要是联合国安理会通过决议并进行授权的战争，通常被认为是正义的、合法的战争，否则，则被认为是非正义的和非法的战争。比如，1999年3月24日以美国为首的北约对南联盟进行的科索沃战争和2003年3月20日美国对伊拉克进行的伊拉克战争未经联合国安理会批准和授权，所以属于非正义的、非法的战争。相对而言，1991年1月17日以美国为首的多国部队对伊拉克发动的海湾战争和2001年10月7日美国等对阿富汗发动的阿富汗战争都经过联合国安理会的批准和授权，因而被认为是正义的及合法的战争。
根据这样一项原则，利比亚战争应该属于正义的、合法的战争，因为，联合国安理会在2月份和3月份相继通过了1970号决议和1973号决议。1970号决议主要是对利比亚进行制裁，1973号决议则是对利比亚进行空中禁飞。按照国际法规定，空中禁飞只能行使三个方面的权力：在利比亚领空设立空中禁飞区；对划定的禁飞区进行控制，禁止空中飞行器的起飞和降落；对于违反禁飞区命令擅自起飞和降落的飞行器有权进行警告和击落。
从实际执行情况来看，法英美等北约国家在五个多月的战争过程中，是否严格执行了联合国安理会的空中禁飞决议？很显然，他们挂着羊头卖狗肉，借壳上市，借船出海，打着联合国授权的旗号干了很多自己的私活儿，大大超越了联合国安理会的授权。这主要表现在以下几个方面：出动战斗机、轰炸机和武装直升机对利比亚政府军的地面设施和机动目标进行数千架次的持续空袭，并与反政府武装进行空地协同作战；发射巡航导弹对利比亚境内目标进行精确打击；使用侦察机、预警机、无人机、电子战飞机对利比亚地面目标进行持续侦察监视，开展舆论战、电子战和心理战攻势，并引导反政府武装发动地面攻势；使用运输机、运输舰船向利比亚反政府武装运送通信设备和武器装备；派遣军事教官，对利比亚反政府武装进行培训；派遣特种部队嵌入利比亚反政府武装之中，使之相互之间能够协同作战，并与空中的战斗机和武装直升机进行空地协同，一举攻入的黎波里。从上述表现来看，北约在相当大的程度上超越了联合国安理会1973号决议的授权，已经构成了违法行为。
2、不干涉别国内政的原则
根据《联合国宪章》及《和平共处五项原则》，现代国际法强调，国家不分大小，主权一律平等；国家之间应相互尊重对方的主权和领土完整，要和平解决争端，反对以战争方式干涉别国内政，反对以武力相威胁，反对强权政治。利比亚是一个主权国家，是联合国合法的成员国，其主权和领土完整应该得到所有会员国的尊重。其国内发生的争端，大约分两个阶段：2月份发生动乱、暴乱和打砸抢烧等反政府行为之后，利比亚政府有权使用警察及安全部队进行镇压，以维持社会秩序。在维持社会治安的过程中，反政府力量揭竿而起，利比亚军警出现了过度使用武力，导致伤害平民事件的发生，此时，国际社会纷纷予以谴责，联合国通过1970号决议予以制裁，这是保障利比亚国内稳定、对利比亚政府进行打压的正当措施，继而通过的1973号决议也是为了保全平民生命安全，稳定利比亚局势的一些有效措施。在1973号决议通过之前，国际舆论及联合国掌握的情况是，卡扎菲政权的武力镇压导致数十人死亡，在后来外国记者深入各地采访的报道中，被杀平民人数的报道没有超过100人。遗憾的是，在实际执行过程中，北约过度使用武力，直接和间接地介入利比亚政府军与反政府武装的冲突之中，拉一派打一派，最终攻入的黎波里，推翻卡扎菲政权，使全国过渡委员会成为一个利比亚合法的政府，并迅速得到60多个国家的承认。五个多月致使利比亚五万多平民死亡，数万人受伤，数十万人流离失所成为难民。仅8月21日和22日进攻的黎波里的战役行动，就导致2万多人死亡。在高度文明的今天，发生如此恐怖的屠城行为，实在是令人发指！
从现代国际法来看，北约军事行动的违法之处有三点：联合国1973号决议是对利比亚冲突双方进行禁飞，但在执行过程中却变成了对利比亚空中飞行器单向禁飞，反政府武装的飞机、直升机可以自由飞行，这是外国势力干涉别国内政的表现之一。联合国安理会的授权目的是通过禁飞来保护平民，防止卡扎菲使用空军对东部的平民进行空袭，授权中并不包括对反政府武装进行支持并借助其推翻卡扎菲政权的内容。在实施过程中，北约在政治、外交、经费、武器、作战、情报、物资、舆论等所有方面对反政府武装进行全力支持，同时对卡扎菲政府进行全面封锁、禁运和武力打击，最终导致卡扎菲政权垮台，这是武力干涉别国内政的表现之二。利比亚国内不同派别之间的恶斗，最终可能会导致政权的更迭，最终谁上台执政，怎样进行民族和解，如何进行战后重建，应该由该国人民自己来决定，别国应该尊重利比亚人民的选择。但是，在实际执行过程中，自始至终法英美等北约国家都是幕后操纵者，几次巴黎会议都证明了这一点，尤其是最近在巴黎召开的、62个国家参加的“利比亚之友”国际会议，更证明了这一点。利比亚全国过渡委员会就像是提线木偶，未来的宪法如何修改，政权架构如何构建，资金来源如何开拓，石油利益如何分配，战后重建怎样布局，是否派遣维和部队等，似乎都是先由外国势力进行相互平衡，再让利比亚新生政权进行确认。
3、人权高于主权的原则
按照现行国际法，国家主权是国际最高权力，没有任何一种权力高于国家主权，联合国只是一个国际协调机构，不能高于成员国主权之上，在协调任何事务的时候，都必须以尊重成员国主权为基础。根据联合国宪章第51条的规定，国家行使主权和维护主权的工具是军队、警察和安全力量，当国内出现动乱、暴乱、打砸抢烧等危害社会治安和稳定的暴力行为，遭遇外国侵略、发生武装冲突等突发事件之后，国家有权根据宪法赋予的权力自主采取打压行动，这些行动包括武力镇压和自卫反击。
1999年，南联盟的一个自治省科索沃境内出现反政府暴动，南联盟政府为了维持社会秩序，出动军警进行镇压，北约将此认定为侵犯人权，随即于3月24日对南联盟发动了战争。战争持续了78天，完全以空袭为主。在空袭过程中，南联盟80%以上的基础设施被炸毁，数万人死伤，数百万人流离失所。战争开始的目的，是保护平民，因为欧盟指控南联盟杀害了数百上千的平民，在后来的战争中，北约空袭却造成了更大的平民伤亡。战争结束后，南联盟总统米洛舍维奇被送到海牙国际法庭审判，直到他死在狱中之前，滥杀平民的罪证仍没有得到确认。总统含冤而死，国家政权遭遇更迭，国家的一个自治省在北约的干预下最终宣告独立，而滥杀平民的开战理由后来证明大部分是捏造的，持续了78天的战争居然没有得到联合国安理会的授权，因而是非法的战争。尽管如此，打也就打了，谁的拳头硬，谁的嘴巴大，谁就说了算。米洛舍维奇最终没有定什么罪，惨死在狱中，发动战争的人们却逍遥法外，他们并没有因为发动了一场未经授权的非法战争而被指控犯有战争罪，没有！这就是强权政治的现代表现。
科索沃战争的法律实践，开创了一个危险的先例，就是“人权高于主权”。按照西方的逻辑，当一个国家失去民主，当一个国家的政权使用武力镇压平民的时候，西方民主国家就可以联合起来，把这个国家的领导人定义为暴君、独裁者，进而使用武力推翻这个国家的政权。倘若有哪个国家对此说“不”，那这个国家就会成为众矢之的，随之而来的大帽子就是反对民主、不尊重人权。在整个过程中，西方国家扮演了民主和人权的判官。他们按照自己的标准，判断哪个国家侵犯了人权，然后，发动舆论攻势，妖魔化这个国家的领导人，把他描绘成独裁者和十恶不赦的人民公敌，最终把他赶下台，用自己的力量取而代之。当然，如果侵犯人权的行为发生在西方国家，则另当别论。比如，前不久在伦敦及英国大多数城市发生动乱暴乱后，英国军警进行坚决镇压，采取了网络封控、人肉搜索等行动，这些却不在侵犯人权之列。
利比亚战争基本上完整地重复了科索沃战争的一切。我担心的是，科索沃战争和利比亚战争是否已经成为了一种“人权高于主权”、“干涉别国内政”的合法的固定模式，这样的模式将来是否会套用在叙利亚、也门、伊朗、朝鲜等其他任何西方认为压制民主的主权国家？
4、谁来伸张正义
南联盟是俄罗斯在巴尔干半岛上的一块基石，南联盟和俄罗斯同属东正教国家，南联盟是俄罗斯的传统盟友，米洛舍维奇是叶利钦的挚友。由于这些亲密关系，1999年科索沃战争爆发后，时任俄罗斯总统的叶利钦当即宣布派遣海军舰队前往亚得里亚海。俄罗斯的这一表态，让世人感觉到俄罗斯的强硬立场，舆论纷纷猜测俄罗斯是否会直接参战，对于俄罗斯这种伸张正义的做法给予高度评价。几天后，俄罗斯的立场突然发生了天翻地覆的变化，派遣海军舰队的计划变成了派遣三艘没有任何作战能力的侦察船，俄罗斯从武力支持南联盟的强硬立场一下子倒退到战争的旁观者，静观其变，按兵不动。俄罗斯这种不作为的立场到战争结束也没有改变，舆论普遍认为俄罗斯的外交立场不仅多变而且软弱，还特别亲西方。在那场战争初期，中国的立场与俄罗斯是一致的，呼吁和平解决争端，反对武装干涉别国内政，反对“人权高于主权”的论调。由于战争发起几天后俄罗斯主动后退，向北约做出巨大让步，一下子把中国推向前台，中国失去俄罗斯的外交配合之后，顿时成为西方孤立和攻击的重点目标。5月8日，中国驻南使馆被美国战略轰炸机“误炸”，三名使馆人员牺牲，中国主权和尊严遭受严重侵犯，中国在那场战争中付出了惨重的代价。反观俄罗斯，在战争结束之后，则大摇大摆地参与到北约的科索沃维和大合唱中去，成为战后重建的主力军。
利比亚危机发生后，在1970号和1973号决议的立场上，中国、俄罗斯、巴西、印度、南非等金砖国家的立场是一致的，这体现了伸张正义的力量在增长。在利比亚战争进行了两个多月后，俄罗斯总理普京多次严厉谴责美国和北约践踏国际法，超越联合国授权，批评他们的行动就像是新十字军东征！西方舆论对此反应强烈，认为俄罗斯、中国、非盟等国是在支持卡扎菲独裁政权。实际上，中国、俄罗斯等金砖国家和非盟都是伸张正义，维护国际法的尊严，坚持联合国宪章的基本原则，坚持和平共处五项原则，反对武力干涉别国内政，反对北约超越联合国授权肆意妄为，狂轰滥炸，拉一派打一派的作法。应该讲，这样的立场是正确的，是符合现代国际法基本原则的。
但是，在实际的战事发展过程中，由于北约加大了对反政府武装的支持力度，导致战场形势逐渐对卡扎菲政权不利。此时，俄罗斯见风使舵，原则性立场开始出现动摇，逐渐后退，向西方立场靠近，与反政府武装建立联系。从5月份开始，北约开始制订进攻的黎波里的作战计划，就在这一计划正式实施之前的几天内，俄罗斯总统梅德韦杰夫突然宣布要卡扎菲下台，交出权利，并明确表态支持反政府武装。之后，俄罗斯迅速宣布承认利比亚全国过渡委员会为利比亚唯一合法政府。这一立场的快速转变令世界震惊！
中俄是战略协作伙伴关系，在1970号决议和1973号决议的酝酿过程中，相信双方是进行过协商的，但在后来的立场转变过程中，相互协商的可能性就不大了，虽然是战略伙伴但似乎缺乏协作精神了。此时，中国再次像科索沃战争时期那样，孤军奋战，完全暴露在世界舆论的火力攻击之下，在联合国五个常任理事国中，只有中国尚未承认利比亚全国过渡委员会的合法地位。中国伸张正义但力量微弱，支持者众多但都不敢发声，以英法美德意日俄为首的工业化国家主导着世界舆论，主导着利比亚战争，主导着利比亚的战后重建，主持正义的中国却处境尴尬。外国舆论指责中国偏袒卡扎菲独裁政权，国内某些舆论也随声附和，认为中国应该放弃不干涉别国内政的立场，转而参与到西方的民主人权大合唱中去。
随着利比亚战争接近尾声，利比亚全国过渡委员会掌握政权几成定局，中国承认其合法性是迟早的事情。但是，我们如何摆脱尴尬的处境，如何在利比亚战后重建中分得一杯羹，如何在国际事务中变被动为主动，作为一个负责任的世界大国如何主动出击，尤其是在信息如此发达的今天，如何正确引导舆论，为国家决策创造一个良好的世界舆论空间？
得标准者得天下。科索沃战争是人权高于主权、武力干涉别国内政的典范。西方借用科索沃战争的规范摆平了利比亚，创造了第二次法律实践。下一个目标是谁？如果是叙利亚，中国该采取怎样的立场，吸取哪些经验教训？
事不过三，如果西方采用科索沃和利比亚模式摆平叙利亚，国际法准则是否将会改写？“人权高于主权”、“武力干涉别国内政”、“强权政治”是否将成为未来的国际法新准则？这些，都是值得我们思考的重大问题。
