四川省成雅高速沿线地区土地征收补偿制度调查分析
摘要土地征收补偿制度是协调和解决土地征收过程中国家、社会和个人权益冲突的一项重要的法律制度。在征地补偿问题上,农民的行为逻辑和政府的目标价值往往存在着某种明显的分歧和背离。通过调查农民对现行土地征收补偿制度的评价及对土地征收补偿制度的实际需要,表明现有土地征收补偿制度的运行效绩不好,农民对此满意度不高,就此提出完善我国土地征收补偿制度的设想和建议。
关键词土地征收补偿制度;效绩分析;实际需求;设想;成雅高速沿线地区;四川省
AbstractLand expropriation compensation system is a legal system which can coordinate and resolve conflict of rights and interests of the state,the society and the individual in the land expropriation acquisition process.On the issue ofland expropviation compensation,there are some sharp differences and deviations between famers' behavior logic and goverment’s object value. By investigating farmers' evaluations and actual needs focused on the existing land expropriation compensation system,the results showed that:the existing land exprioriation compensation system was poor and the farmer had low satisfaction about it, thus the ideas and proposals to improve China's land expropriation compensation system were put forward.
Key wordsland expropriation compensation system;analysis of efficiency and achievement;actual needs;ideas;the area along Chengya highspeed;Sichuan province
在中国,土地具有生产与生命保障的双重功能。改革开放以来,随着中国经济发展和城市化进程的加快,农村土地大量流失,土地征收现象越来越普遍,也可以说工业化与城市化是以牺牲农民利益为代价的。近10多年来,耕地面积由1.30亿hm2下降为1.22亿hm2,净减800万hm2,出现了数千万的“三无”(无地、无就业门路、无最低生活保障)农民,侵犯农民土地权益行为屡见不鲜。在这样严峻的社会背景下,国家相应地出台了一系列的土地征收补偿制度,例如补偿范围、补偿标准、补偿方式等方面的具体政策。总体来看,我国的征地补偿制度自新中国成立以来大致经历了建国后计划经济时代重安置轻补偿的征地补偿制度、20世纪80年代后期招工安置和货币补偿并重的征地补偿制度以及20世纪90年代后期单一货币补偿的征地补偿制度3次制度变迁阶段。通过分析研究,我国现行的征地补偿制度还不够完善,主要包括法律缺失明确的补偿原则、补偿方式单一以及补偿标准不合理,导致失地农民权益遭到严重损失[1-2]。因此,深入了解这些问题,对制定有效的土地征收补偿制度,进而保障农民土地权益,帮助解决“三农”问题,保障构建和谐社会进程等都具有重要意义。
笔者对成雅高速沿线部分农村地区进行了实地调查,以了解现有补偿措施在土地征收过程中的实际应用情况,分析其运行效绩及存在的缺陷,弄清农民对土地征收补偿制度的实际需要,并在此基础上提出完善土地征收补偿制度的设想及建议。
1调查方法
1.1样本点的选择
四川省作为我国内陆的农业大省,其农业、农村和农民的发展受到国家的高度重视,而成雅高速是我国西部大开发的交通主干线之一,其沿线地区也是四川省城市化与工业化发展的主要地区,因此农民失地现象普遍,失地农民问题明显,所以选择这个地区具有调查代表性。具体选择了成雅高速沿线的雅安市雨城区、雅安市名山县、成都市蒲江县、成都市彭州市、成都市郫县、成都市双流县6个地区作为调查点,六点一线,各个地方的经济发展水平具有差异,这能为调查提供丰富的资料与数据,使调查具有全面性。
1.2调查方法及数据处理
此次调查通过发放问卷到各个调查点,对各个地方的失地农民进行入户调查,并采取采访面谈的形式与失地农民进行交流,以获取最真实、最全面的数据。共发放123份问卷,收回有效问卷120份,平均每份问卷代表一户失地农民家庭。然后运用SPSS 16.0软件包统计数据。
2调查结果
2.1调查样本基本特征
通过统计与分析,调查样本点表现出以下几个基本特征:从被调查者的基本情况来看,男性74人,占总样本的61.7%;女性46人,占总样本的38.3%。从被调查者年龄构成情况看,17~25岁的占总样本的1%,26~40岁的有20%,41~50岁有23%,51岁以上的占56%。从被调查者的学历来看,其中没上小学的有44人,占总样本的36.7%;小学学历共48人,占40%;初中学历共有20人,占16.6%;高中学历有8人,占6.7%;而大专以上学历0人。
2.2土地征收补偿制度的实际实施情况
土地作为农民赖以生存的基础,一旦被征收后,农民就会陷入一种失地又失业的困境,造成“种地无田、上班无岗、低保无缘”的被动局面。国家施行征地补偿制度就是为了解决失地农民生活艰难的局面,但经过实地调查才会真实地了解到失地农民的生活现状。如调查设计的“您认为现在的城镇生活与农村生活相比哪个更好”这个问题,有21%的失地农民认为乡村生活更好,有48%的认为城镇生活更好,但是有31%的失地农民认为两者差不多。可以看出,我国所施行的土地征收补偿制度远远未达到预想目标,效绩不高。
2.3农民对土地征收补偿制度的评价
为获得农民对土地征收制度的真实满意度,笔者设计了一些关于了解失地农民对征地补偿制度看法的问题,比如:“您家土地被征用或占用后,有关补偿情况?”其结果是:有74.2%的失地农民认为补偿太少,对补偿满意的只占5.8%。可见农民对土地征收补偿制度满意度总体不高。
2.4农民对征地补偿制度的现实需要
农民对现行的征地补偿制度是不满意的。要解决失地农民问题,国家必须重视失地农民对征地补偿制度的现实需要。经过统计、分析回收问卷,笔者将农民的现实需要主要分为4种:提高补偿标准、加大补偿范围、严格规范政府、准时落实补偿。
3完善征地补偿制度的基本构想
上述分析表明,农民注重征地补偿措施的有效性,而现有的土地征收补偿制度存在着严重的缺陷与问题,导致国家的价值目标与农民的现实逻辑产生矛盾与差异。由于中国的城市化进程远未结束,在未来近30年的时间里,依然将发生大量的征地行为,也将有更多农民的土地被征收。因此,可以从以下几方面着手完善土地征收补偿制度:
3.1可持续生计的综合考量
按照前期对农村集体土地所有权的了解,农民在逻辑上和实际中都是土地所有权的拥有者,故在农民生计所依赖的土地所有权变迁时,对失地农民的补偿必须综合考量其可持续生计问题,以此为原则与基础来设计可持续生计补偿模式。其中存在着一个很严重的问题,就是无论是国家、政府还是失地农民本身都将注意力集中在征地时的补偿,完全忽略了失地农民未来的生活与发展,而这样不仅会导致失地农民的生活得不到完全保障,还会产生大量的土地纠纷,造成社会矛盾增加,这样反而会影响城市化的发展,因此必须将这部分内容重视起来。而此模式具体体现在失地农民收入的增加、劳动就业的解决和社会保障的建立3个方面是否达到最优[3]。
3.2确立公正合理的补偿原则
根据《土地管理法》的有关规定,我国的土地征收补偿制度属于不完全补偿,对被征收者来说是非常不合理的。为适应社会经济发展的需要,使被征收者的损失获得合理的补偿,建议在宪法中规定“公正合理补偿”的土地征收补偿原则。
3.3改变单一的补偿方式,结合地区实际,长远考虑失地农民的生活质量
从成雅高速沿线地区失地农民的现实出发,可以将农民的土地分为几个部分,不同部分按不同方式进行补偿,而不应将全部土地都按一次性补偿方式进行补偿。比如一家农户原来共拥有3 000 m2土地,现在因为城市化建设全部被征用,就可以将该土地分为2个部分,一部分为2 000 m2土地,一次性补偿完全;另一部分为1 000 m2土地,以股份的形式加入某引资企业,并按周期分红,作为失地农民失地后的长期的稳定收入。
3.4科学设定征收补偿程序
一是完善立法,制定《土地征收法》。随着我国市场经济体制的逐步完善,与土地有关的财产权将构成一般居民家庭财产权的重要组成部分,土地征收必然会涉及复杂的权利义务关系,并导致大量的纠纷,单凭目前的土地管理法及其实施条例,难以及时化解纠纷。国家应该制定专门的《土地征收法》,详细明确地规定各方的权利与义务,同时与一般法律相衔接,组成严密的土地征收法律体系,从根本上规范土地征收,这是完善土地征收补偿制度的关键所在[4-5]。二是建立和完善征地补偿程序。行政主体在递交征地补偿方案后,主管部门应当对其合法性及可行性进行审查,如是否符合公共利益的要求,必须严格限定在公共目的的范围内进行审批。同时,还应建立相应的补偿回访程序,对失地农民的补偿情况进行回访,以保证失地农民的补偿落到实处,防止地方政府的滥权现象。
4参考文献
[1] 刘海云.边缘化与分异失地农民问题研究[M].北京:中国农业出版社,2007.
[2] 夏宁.夏锋.农民土地财产性收入的制度障碍与改革路径[J].农业经济问题,2008(11):66-70.
[3] 王作安.中国城市近郊失地农民生存问题研究[M].北京:经济科学出版社,2007.
[4] 王慧博.城市化进程中的失地农民与政策排斥问题研究[J].农业经济,2008(3):3-6.
[5] 张慧芳.土地征用问题研究[M].北京:经济科学出版社,2005.
