认真推行“三访工作制度切实转变干部思想作风”
为了进一步适应当前农村基层工作要求，加快村镇基层组织职能转变步伐，不断改进工作方法，转变工作作风，切实推进服务型政府建设工作，在镇党委和政府的领导下，全镇按照保持共产党员先进性教育的总体要求，积极探索新时期加强党员干部思想作风方面的新思路新举措，自2005年8月起，在全镇机关党员干部中认真开展了以接访、约访和下访为主要内容的“三访”工作，按照机制健全、程序规范、责任明确、管理考核严格的总体要求，有效地促进了“三访”工作制度的顺利实施。全镇机关干部的思想工作作风明显改进，执政为民的意识明显增强，各项工作呈现蓬勃发展的良好局面。
一、基本情况
河东店镇地处汉台城区以北，与勉县、留坝县连山连水，经济文化秉承古老的镇域特色，在现代市场经济的浪潮冲击下，显露着初端。全镇农业结构调整如火如荼,乡镇企业深化改制一浪热过一浪，城镇功能逐步完善，而尤其是处于社会转型期的广大农村朋友们，他们渴望致富、愿意以自已的辛勤劳动享受幸福良好的生活。这就极其迫切地要求有一支思想作风过硬、能认真服务群众、积极倾听群众意见和呼声的党员干部队伍。为此，镇党委紧扣学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧紧抓住先进性教育工作重点，突出学习教育提高认识这个中心，在对《先进性教育读本》、胡锦涛总书记的《讲话》等三项制度学习的基础上，立足政府职能转变、机关干部作风转变和党员干部工作内容的变化、农村发展稳定的要求和需要，及时研究制定了“三访”工作制度，重点解决党员干部深入基层为民服务，帮助基层群众解决工作开展、经济发展和生产生活中的具体困难问题，把党的先进性体现到为群众办实事办好事当中，达到了以活动促工作，以工作促活动的目标要求，受到了全镇广大群众的普遍欢迎，收到了明显的成效。
二、具体做法与特点
（一）严格工作程序，确保不走过场。镇上专门成立了“三访”办公室，作为对外接待群众来信来访的窗口和场所，以及提供信访咨询和受理群众信访的专门部门，同时承担着对信访件的处理和监督考核。确定了一名主要领导主抓“三访”工作，机关各部门按照其部门工作职责，分别承担由“三访”办转来的在本部门职责范围内与本部门职责机关的信访件的办理工作。各分管领导和部门负责人负相应的领导责任和直接责任，从而为“三访”工作制度的开展奠定了坚实的组织基础，确保了活动的顺利进展。
（二）注重“三访”形式，突出解决问题。坚持以人为本，建立服务型政府，及时妥善有效地解决好群众生产生活中的困难和问题，把基层和群众的需要变为自己的行动是实施“三访”工作制度的根本出发点。接访是传统的接待上访群众、提供咨询和受理群众来信来访的工作，约访是指在接待工作中或信访件中办理过程中，区别不同情况实行电话预约接待办理的方法，下访是指主动访问群众，调查了解发现处理基层群众中存在的矛盾和问题，以及对基层进行指导的工作。其中约访和下访是对传统信访工作形式的丰富和深化，它变被动受理上访为主动与群众沟通，主动发现矛盾问题苗头的重要措施，方便了以源头上预防导致各类信访件的发生，是有效地化解矛盾、解决问题的手段。在平时的工作中，我们突出“下访”，要求干部采取走访、约访、暗访和召开座谈会等多种形式，在村头、田间同群众蹰膝谈心访贫问苦，面对面地认真听取群众反映的热点、难点、疑点问题，详细了解村民思想动态，农户间的矛盾纠纷和急、难、险事，对能解决的当场予以解决，一时解决不了的，将原因向群众解释清楚，并向群众承诺在限定时间内办结。同时，还把下访受理解决疑难问题同送服务办实事相结合，让群众在融洽的氛围中反映问题，形成了干群相互支持相互信赖的良好局面。
（三）完善“三访”机制，注重实际效果。为确保“三访”工作制度落到实处，我们采取了六个方面的措施，一是实行干部“三访”工作日志制度，镇上统一印制了《干部三访工作日志》，配发给每个干部，由“三访”对象及村干部在党员干部走访谈时确认签字，从而有效地杜绝了弄虚作假现象的发生。二是实行信访件限时办结制度。凡属一般性且办理责任明确的信访件，由当然的责任部门落实办理，办理时间不能超过1周时间；凡问题比较复杂、涉及两个以上部门，需协同办理的，办理时限不能超过1个月；对那些处理难度相当大，缺少办案条件和时机的应根据实际情况确定办结时限，做到件件有回复、有落实。三是建立了督查制度。镇“三访”办根据每一信访件的具体情况和办理要求，视其重要程序和紧迫性，及时采取了解情况、催促办理、督查办理的办法，主要领导还亲自参与调查了解，亲自督促落实，确保了各信访件的及时办结。四是制定了信访件办理反馈制度。对那些重大信访件的办理，承办部门要及时了解掌握情况，将存在的难点问题及办理方案措施及时向领导逐步反馈。各承办部门在信访件办结后，也要及时反馈办理结果并征询意见。五是实行了严格的立即处罚制度。规定凡接待群众不热情、语言生硬的、对信访件的办理不认真、畏难推诿的、不按《实施办法》和工作制度要求开展工作的、工作不力，应及时解决而不能妥善解决，甚至办人情案、收受贿赂而造成群众投诉或越级上访不良后果的，在立即给予经济处罚的同时予以党纪、政纪处理。六是实行目标责任制管理，奖罚分明。镇党委要将“三访”工作列入了干部年度工作综合考核的重要内容，采取与干部签订《三访工作目标责任书》的办法，规定凡年度考核不合格的年终不得评为先进，同时给予相应的批评教育或经济处罚，考核评为优秀的，给予奖励。从而从制度上保障了“三访”工作的有序开展和取得实效。
三、取得的实际效果
通过扎实认真的“三访”工作的开展，让群众看到了政府切实为民办事的决心和信心，整个工作带来的巨大变化是：
（一）转变了干部的作风，密切了党群干群关系。“三访”工作开展以来，镇机关党员干部纷纷深入农村基层，受理、解决和协调处理信访案件，摸排信访隐患，以自身的行动感动了群众，取得了群众的信任，从而更加密切了干群关系。
（二）解决了一些热点、难点问题，促进了农村社会稳定，工作中对那些久托未解决的信访积案，在信访户和一些可能出现越级上访苗头性案件采取了领导包抓的办法予以集中解决，群众看在眼里，喜在心里，安居乐业的祥和局面在全镇处处可见。
（三）畅通信访渠道，健全了信访机制。工作实施中，各部门（单位）都采取了多种措施，方便群众办事和反映问题，如采取设立了“书记接待日”、公布职能部门责任人电话号码等畅通了信访渠道。同时不定期开展信访不稳定因素排查调处会，对排查情况进行研究、分析，形成了良好的信访预警机制，促进了信访件的有效解决。据统计“三访”工作开展以来，全镇信访总量比去年同期减少20%。
四、几点启示
通过开展“三访”工作以来的巨大变化，我们深深地感到“三访”工作教育了干部，使干部明确了新形势下转变工作作风，密切党群干群关系的极端重要性，全镇干部进一步解放思想，力戒形式主义和官僚主义的执政为民意识明显增强。由此，我们也得出以下几点体会：
1、领导重视是关键。开展“三访”工作是进一步转变政府职能，转变工作作风，不断加强服务型政府建设的重要工作，必须加强领导、明确责任、强化措施、形成合力，从而为整个工作的开展奠定坚实的思想和组织基础。
2、提高认识是前提。宣传“三访”工作能深入人心并取得成效，必须广泛深入地进行宣传，使干部明确工作的目的和意义，从而把政府的文件变为自觉的行动。这是“三访”工作取得实效的前提。
3、解决问题是核心。认真解决群众关心的热点、难点问题，得民心、顺民意，切实改变群众的生产、生活环境，增加群众收入，这是“三访”工作的核心所在。
4、群众满意是根本。通过改变作风和实实在在的解决问题，最终都落脚在看群众是否高兴、是否满意这一根本出发点上。只有这样，才能说“三访”工作达到了预期的目的。
