评论称民众保密意识薄弱使非法测绘屡禁不止
现代卫星侦察技术还不能完全取代人员的实地测量 历史和现实一再表明，一个国家的地理信息特别是关键地理坐标等的外泄，往往会对国家安全造成不可估量的危害和损失。从科索沃、阿富汗、伊拉克到利比亚，北约的远程精确制导武器所以能摧城拔寨，与他们事先掌握对手大量高精度地理空间信息数据密切相关。这些数据目前仅靠卫星还无法完全获得，必须进行实地测绘。因此，对待非法测绘我们必须投去关注和警惕的目光。 5月31日，本报一版刊发了《地理密探拉响国家安全警报》一文，对我国目前非法测绘案件时有发生，对国家安全构成严重威胁的现状进行了披露。那么对一个本该是严管严控的领域，非法尤其是涉外非法测绘缘何频频发生，屡禁不止呢？请看本报记者就此所做的深度调查。 非法测绘此起彼伏 5月4日，国家测绘地理信息局通报了2011年十大测绘地理信息违法典型案件，其中连续3年涉外非法测绘案件位居首位。据统计，从2006年设立十大测绘地理信息违法典型案件通报制度以来，每年都有外国公民在中国非法测绘案件发生。国家测绘地理信息局公布的数据显示，2006年以来，仅我国测绘地理信息行政主管部门联合有关部门查处的涉外非法测绘案件就有40余起。 此次10起案件中的涉外非法测绘案是美国公民克某在新疆非法测绘案。2011年8月，美国公民克某在新疆昌吉回族自治州玛纳斯县某部队驻地附近使用手持gps接收机采集地理信息坐标数据，经民众举报后，被新疆测绘局执法人员抓获。经查，克某从北京来到新疆，拟申办旅游公司，在乌鲁木齐、昌吉回族自治州等地针对外国公民来疆开展户外旅游。此人携带并使用的两部手持gps接收机均属测量用gps，共采集和存储中国境内地理坐标9万余个。2012年1月31日，新疆测绘局依法对该美国公民作出停止违法测绘行为、没收测绘工具和测绘成果，并处相应数额罚款的行政处罚。 新疆已不是第一次成为非法测绘者的目标。2010年十大测绘地理信息违法典型案件的首例，就是一日本公民在新疆非法测绘地理坐标案。经查，2010年1月31日至2月18日，该日本公民以旅游、环境考察为名，使用手持测量型gps接收机采集我国境内地理信息坐标598个，其中588个位于新疆维吾尔自治区内，涉及塔城地区军事管理区的有85个。不仅如此，在2005年、2007年和2008年，先后有3批外国人在西北边陲地区测绘，其测绘的内容及数据精度均超过合法测绘的许可范围。 对于非法特别是涉外非法测绘案件增多的趋势，国家测绘地理信息局有关负责人告诉本报记者，近年来，在中国违法测绘的涉案人员国籍有所扩展，其涉案主体呈现多元化态势，他们多采取旅游、探险、登山、考古等形式在中国境内非法从事测绘活动，有的还通过项目合资、合作等形式非法采集中国重要地理信息数据。另外，有些电子地图发烧友出于爱好还会实地勘察，帮一些网站甚至可能是敌对势力进行野外测绘工作，核实相关地理信息的准确性。 “可能这些网友很多是无意识的，但也不排除极少数人，受到一些敌对势力的利诱和指使。”该负责人向记者表示说。 地理信息事关重大 理论上讲，地理信息是自然地理要素或地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息。通俗的说，地理信息是描述地理空间位置的信息，例如坐标位置、地名、境界等。 地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性信息的总和。地理信息广泛应用于国家经济建设、国防建设、行政管理、人民生活等各领域。随着技术的进步和社会的发展，社会各方面对地理信息的需求越来越大，地理信息使用的范围越来越广，使用的频率也越来越高。地理信息在电子政务、城市管理、公共服务、网络传媒、电子导航、现代物流、移动通讯等诸多领域发挥了重要作用。 有人说，时下布满天际的卫星已经造就了一个“没有秘密”的年代――坐在电脑桌前，运行“谷歌地球”等软件，任何一个人都可以轻松看到隔壁阳台上晾了什么衣服，大洋彼岸白宫外的停车场里有些什么颜色、什么型号的汽车。既然卫星能将地面情况观察得“一清二楚”，人们包括拥有先进侦察技术和手段的一些国家为什么还要派人到别国实地进行测绘呢？ 《军事测绘》杂志主编王耀华向本报记者解释说：“虽然卫星拍摄的影像分辨率已经很高，但测绘还是需要相关人员携带设备通过地面测量完成卫星影像的定向，完成定向后才能在影像上测量地物。如果没有地面辅助手段进行定位校准，就会由于卫星自身的轨道原因对图片的定位产生较大的误差。简单而言，当下的卫星技术尚不足以测绘出可供精确制导武器使用的精确数据，派出各种人员进行现场勘测和比对验证，是必不可少的一种情报搜集手段。”他举例说：“比如巡航导弹要低空飞行，就需要清楚地知道建筑物高度的变化，这就必须有人实地测绘出具体数据才行。” 从事数十年测绘研究工作的武汉大学测绘学院孙海燕教授告诉记者，地理信息的窃取，短期内可能看不到影响，但是万一有战争，对一国的安全则有重大危害。例如，在许多地方都能看到的石油塔架，如果系统盘点起来，就是战略情报。他举例说，在2010年，美籍地质学者薛峰通过各种渠道大量搜集我国陆上油井的地形文件，以及中石油下属3万余口油气井坐标值的数据库。这些石油战略信息被窃取后，中国石油业在对外工程、油品进出口、设备采购等谈判中，很容易被人分析出实际开采能力、货物供求量及价格浮动空间等，从而令中方陷于不利境地。如果是在战时，精确的油井坐标信息可以给巡航导弹等提供精确导航。可以想象，如果中国的油井大量被打击，国家的石油供应就会陷入困境，飞机、军舰、坦克将因缺少燃料而行动受限，民间能源供应停顿，油田区严重破坏污染……这种担心绝非多余，这种危害绝非虚无。 铤而走险利益驱使 其实，《中华人民共和国测绘法》对在我国境内开展测绘活动和地理空间信息数据的市场准入早有明确规定，对各种违法活动的打击力度也在不断加大。那么时至今日，非法测绘活动为何仍屡禁不止呢？ 追逐经济利益。当前，随着信息时代的到来，人们对各类地理空间信息的需求急剧增加，尤其是诸如导航等的电子地图发展速度更是惊人，商业前景十分诱人，这使得一些公司和个人为获取高额利润不惜铤而走险。而我国一些公民或企业则为了眼前的经济利益，不顾法律的禁止，公开或暗中为境外机构、人员的非法测绘
