试论对国企经营者的激励与约束
企业家的激励和约束机制,是建立现代企业制度的核心内容,也是当前我国国有企业改革攻坚的重要突破口。江总书记曾经在华东七省市国有企业改革与发展座谈会上指出,要.‘允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。经营者收入,要根据企业经营的业绩、难度和风险合理确定,逐步建立和完善企业经营者的激励和约束机制。”这是对十五大精神的再次重申和落实。党的十五届四中全会又进一步提出公司法人治理结构是公司制的核心。因此国有企业的改革已经从产权制度改革进人了公司法人治理结构的改革,改革落实到了国有企业的经营者身上。国有企业走出困境,关键在于建立经营者的激励和约束机制。
按照《现代经济词典》的解释,企业家是指能抓住机会引进一种新产品、一种新的生产方式或一种改进了的组织机构的企业经营者。他能筹集必需的资金,调集各种生产要素.并组织管理机构。企业家可以是也可以不是资本家。
从系统论的观点来看,企业家的激励约束系统与企业家的行为过程之间存在的关系如下图所示:
第一,企业家的行为和绩效怎样,与收益多少相关,而收益在很大程度上取决于企业家与企业收益的产权关系。所以,企业家是否尽职尽责,取决于他们与企业收益的产权关系。
第二,企业家的行为和绩效怎样,还与存在着的交换关系、制度相关。所以,企业家在企业经营中的表现受市场化的程度、市场结构的极大影响。
第三,企业家的行为和绩效怎样,还取决于政府通过什么手段使企业家的私人利益与所有者利益、社会利益趋于一致。所以,企业家的表现受政府宏观政策的调控。
第四,企业家的行为和绩效怎样,还受企业内部的影响。
从以上框架可以看出,企业家的激励与约束可分为四种:产权激励约束、市场激励约束、政府激励约束、企业激励约束。产权激励约束是通过确立企业家与企业业绩的所有权关系来推动的。市场激励约束是通过市场力量来推动的。政府激励约束是通过政府力量来推动的。企业激励约束是由企业内部推动的。以上四种激励约束机制,互相作用,构成了一个企业家的激励约束系统。一个企业家的行为、绩效如何,除了能力之外,很大程度上是由企业家的激励约束系统是否有效所决定的。因此,建立国有企业经营者的激励和约束机制,包括建立产权激励约束机制、市场激励约束机制、政府激励约束机制和企业激励约束机制就显得十分必要。
一、建立国有企业经营者的产权激励与约束机制